关于印发《江西省司法厅关于全方面推进以信息化引领监所警务模式改革的指导意见》的通知

  关于印发《江西省司法厅关于全方面推进以信息化引领监所警务模式改革的指导意见》的通知

  经厅党组会议研究通过，现将《江西省司法厅关于全方面推进以信息化引领监所警务模式改革的指导意见》印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。

  为进一步提高警务效能，激发队伍活力，推动监狱、戒毒工作实现新跨越，现就全面实施以信息化引领监所警务模式改革提出如下指导意见。

  监所工作信息化是一场新的警务革命，不仅是提高监狱、戒毒机关整体战斗力的重要方法，也是提升基础工作水平的重要载体，是牵动警务机制改革的重要纽带，是实现警力无增长改善，提升监狱、戒毒机关战斗力的战略举措。书记在中央政法工作会议上指出，“推动政法工作向善于运用信息化手段转变。社会信息化条件下，人们的思维方法、行为方式发生深刻变化。要善于运用现代科学技术手段，提高情报主导、准确预警、主动防控、精确打击能力。更看重信息化与执法办案深层次地融合，增强执法司法公信力。更看重向科技要警力，推动政法队伍向内涵式发展转变。”孟书记的讲话，深刻揭示了信息化建设的极端重要性和紧迫性，为以信息化引领警务模式改革指明了方向。

  新的形势下，省司法厅党组从加强监狱、戒毒人民警察队伍建设，致力于监狱、戒毒工作科学发展的高度，快速推进信息化建设进程，全方面推进以信息化引领警务模式改革。监狱戒毒各单位要站在全局和战略的高度，充分认识以信息化引领警务模式改革的重要性和紧迫性，切实增强责任感和紧迫感，积极拓展队伍建设的新思路、新载体，用信息化整合警务资源、改进监所勤务流程、提高勤务效能，从而促进监所工作科学发展。

  （一）建成三级指挥中心系统。要加快省厅、省局、监所三级指挥中心的组建，通过管理体制、用人机制和运行机制的创新，建设符合警务信息化发展需要的各级指挥中心。指挥中心实行指挥长负责制，可设置若干副指挥长协作指挥长工作，使指挥中心的运行更加实用专业高效。

  （二）明确指挥中心主要职能。监所指挥中心主要承担指挥调度、执勤监督、监控报警、情报研判和应急处置等五项职能。一是指挥调度职能，主要是强化对警务工作的指挥调度，以及对外来车辆、人员，罪犯、戒毒人员外出就医和流动性岗位的实时监控、监督等。二是执勤监督职能，主要是检查警力分布，监督民警交接班，规范民警日常执勤行为等。三是监控报警职能，主要是通过指挥调度室的总监控和分监控两级监控平台，对重点人员、要害时段和部位实施全方位监控，实时接受各种安防报警等。四是情报研判职能，主要是收集、整理、分析和研判狱所情，开展危险和安全等级评估，发布预警信息等。五是应急处置职能，主要是负责监所特勤大队、应急备勤力量的日常管理，指挥协调有关部门，开展应急处突，做好证据保全。

  （三）实现警务改革四大功能。通过推行以信息化为引领，以指挥中心为龙头的警务模式改革，实现以下四大功能。一是应急处置专业化。突发事件发生时，有线电话报警、无线对讲报警、可视对讲报警、移动单兵报警、周界智能报警等有机结合，警情获取快速，警情处置及时，各类报警关联图像动态配置，并与应急预案实现无缝对接。二是监控督察常态化。现场督查与监控督察相结合，实时督察与录像督察相结合，定时督察与随机督察相结合，全面督察与重点督察相结合，电子地图实时展现，视频图像实时查看，督察证据及时抓拍，违规片段及时录像，督察通报自动生成，督察扣分及时兑现。三是应急管理标准化。应急预案演练常态化、应急物资配备标准化、应急队伍保障专业化，应急资源统一管理，警用装备及时来更新；民警职工库、应急资源库、应急预案库、设备信息库，日常实时动态更新，战时科学有效调用。四是信息管理智能化。狱（所）情、犯情、警情、社情等信息动态收集、实时汇总，智能分析、科学研判，有效处置，及时上报；排班、值班、调班，值班备勤规范有序，公安、武警、消防，联防联动有条不紊，视频、语音、数据，对内对外联系畅通。

  （一）人防要严。建立健全科学、可靠的安全稳定长效机制，不断健全完善防控机制、安全排查机制、应急处置机制、领导责任追究机制和安全稳定研判机制，实现监所工作全面协调可持续发展。严格执行监管制度，真正靠制度管人、按制度办事、用制度规范工作。加强狱所情综合分析研判和狱内侦查工作，及时掌握深层次信息，加强狱所情研判，大力侦破狱内预谋案件。完善基层一线勤务模式，推行错时工作、轮值轮训等弹性勤务，强化全天候防控，不断推进基础工作的制度化、规范化。要以在职民警为主体，招聘合乎条件的辅警为成员，建立一支反应灵敏、装备精良、训练有素的监所特勤队，负责罪犯（戒毒人员）会见、狱（所）内就医、日常购物等工作的押解，出收工、狱所内集体活动的现场警戒，狱所内夜间巡逻防控，处置紧急状况，形成处置突发事件的快速反应机制。要建立健全辅警招录、使用管理制度，实行严格管理，严格训练，辅警在正式民警带领下执行特定任务，严禁执法。

  （二）物防要牢。严格按照司法部颁布的《监狱建设标准》、《强制隔离戒毒所建设标准》等文件要求，逐步加强和规范监所安全警戒设施管理。加强监所围墙建设，严格按照围墙高度、厚度和墙体安全防护要求做改造，设置防攀爬金属隔离网墙，完善监控报警装置。监墙内外5米警戒区设置明显警戒标志和封闭隔离带，拆除可能被利用的攀附物和影响哨兵观察的违反相关章程的建筑，无法拆除的，在隐患处架设蛇腹型刀刺网或电网；监墙顶部安装电网，输入高压电源，保持全时供电；监墙、哨位、警戒区域内安装照明设备，满足哨位、围墙、通道、警戒区和应急照明等需求，有条件的单位要在监区制高点、哨兵观察死角已经超视距部位加装照明设备，使警戒区内夜间和恶劣天气时照明到达“白昼化”。加强监所大门建设，分设车辆通道、警察通道和家属会见通道，配齐配全相关防冲撞装置和监控、探测等安全警戒设施。

  （三）技防要灵。大力推进监所信息化建设，建立包括监所管理系统、刑罚执行系统、通讯指挥系统、周界控制管理系统、安防监控系统、巡视系统、智能报警系统的综合控制平台。按照信息共享、同步感知的要求，加强监控、报警设施建设，重点搞好监狱、武警看押部队双方监控、报警系统联网互通改造，实现对监狱重要部位的双方全时监控，报警信息的双方同步感知。加强监控系统建设，已实现双方监控系统联网改造的单位，要拓展监控区域，加强对监门、监舍、围墙、监内通道及监所周边主要出入口等特殊区域、重点部位的监控。加强报警系统建设，通过安装红外线、微波探测、光纤传感、视频移动侦测等多种报警系统，在警戒区形成多层立体报警网络，保证监管场所内任何部位发生情况，都能自动报警、自动跟踪、准确定位、同步感知。

  （四）联防要快。深入开展“三共”活动，加强与驻监武警等有关部门协调配合，着力在“思想共建、队伍共管、安全共保”上下功夫，构建各司其责、密切协同、衔接紧密、联合处置、共同防范的联防体系，促进双方经常联系，互通情况，共保监狱安全稳定。建立健全共同防范和处置监狱突发事件的联动机制，制定完善处突预案，前置驻监武警应急小组，定期组织联合演练，提高双方联动、应急处置能力。

  （一）进一步强化信息化引领警务模式改革的意识养成。信息化是一场革命，带来了监所警务模式的转变。各级监狱、戒毒机关特别是领导干部必须意识到这种变化，切实增强以信息化引领警务模式改革的紧迫感、使命感和责任感。要广泛开展信息化应用宣传、教育，不断引导广大民警深刻认识信息化对推进警务改革的及其重要的作用，把“要我用”转变为“我要用”，进一步树立信息主导警务的理念。

  （二）进一步加大信息化引领警务模式改革的动力支持。一是要将信息化建设纳入党委议事日程，为信息化引领警务改革提供强有力的组织和财力保障。二是要依靠有关部门的支持，争取将监所信息化建设纳入政府信息化发展整体规划，赢得项目保障。三要强化人才队伍建设。要注重广大民警的培训，提高信息技术应用水平与信息搜集能力。注重培养信息化专门人才，提高信息化系统的建设、管理水平。

  （三）进一步快速推进以信息化引领警务模式改革步伐。一是结合实际，优化警务模式。本着“节约警力、优化警务、严密管控、提高效率”的原则，大力推进符合我省监所实际的警务模式改革。二是规范流程，进一步健全、完善执勤执法岗位流程、服务规范等警务制度。三是强化管理，提高信息化应用水平。要逐渐完备信息化应用考核管理办法，促使监所信息化应用于警务改革工作走上日常化、制度化、规范化的轨道，努力提高信息化引领警务模式改革的应用效能，确保最大限度地把监所信息化成果转化为警力、转化为效率、转化为战斗力。